Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ и 223-ФЗ

А прокомментируйте пожалуйста еще антидемпионговые меры по ФЗ-44.
Если цена понижена на 25% и более, нужно обеспечение в 1.5 больше.
Или можно заплатить обычное обеспечение + приложить документы, подтверждающие добросовестность (если сумма контракта

Обеспечение исполнения договора по 223-ФЗ

Обеспечение договора по 223-ФЗ — это страховка заказчика на случай неисполнения подрядчиком, исполнителем или поставщиком его обязательств. Такая страховка предоставляется в разных формах, например, в форме банковской гарантии или через перечисление определенной суммы денег.

Обеспечение договора призвано застраховать заказчика от ненадлежащего исполнения или полного неисполнения поставщиком, подрядчиком или исполнителем его обязательств по соглашению. Этот механизм полно и подробно описан в 44-ФЗ, в 223-ФЗ ему не уделено столько внимания, однако, если говорить о том, вправе ли заказчик, работающий по 223-ФЗ, установить требование об обеспечении договора, — да, вправе.

Принцип работы этого механизма следующий:

1. стороны заключают договор, и контрагент заказчика, например госкорпорации, вносит обеспечение в той или иной форме и размере;
2. стороны приступают к исполнению договора;
3. если контрагент исполняет обязательства должным образом, полностью, в должном качестве и в срок — после окончания исполнения обеспечение либо возвращается, либо прекращает действие: никаких взысканий не происходит;
4. если контрагент госкорпорации нарушает договоренности, заказчик взыскивает его сумму в свою пользу.

Таким образом, такая страховка выполняет одновременно 2 функции:

1. Подстегивает исполнителей, подрядчиков и поставщиков должным образом исполнять договоры, чтобы не понести убытков.
2. Компенсирует госкорпорациям убытки и неудобства, возникающие из-за неисполнения контрагентами обязательств.

Такая страховка имеет определенный размер, который рассчитывается, как правило, исходя из цены договора. Закон о контрактной системе устанавливает четкий порядок расчета — размер обеспечения исполнения договора по 223-ФЗ на уровне закона не регулируется, порядок его исчисления госкорпорации описывают в положениях о закупке.

Существуют и иные виды обеспечений, в частности обеспечение аванса по 223-ФЗ, если соглашением сторон предусмотрено авансирование, и заявок на участие в тендерах.

Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы правильно требовать обеспечения заявок по 223-ФЗ.

В отличие от 44-ФЗ, где закон прямо указывает на обязанность госзаказчика устанавливать требования о страховке исполнения, в случае Закона о закупке отдельными видами юридических лиц остается спорным вопрос — обеспечение договора по 223-ФЗ: право или обязанность заказчика, — ответ на него в законе напрямую не приводится. Однако п. 2 ст. 2 223-ФЗ говорит о том, что госкорпорации описывают в положениях о закупке все правила проведения тендеров, в том числе все о страховке договоров. Очевидно, что при работе по 223-ФЗ основным прикладным документом является положение о закупке, поэтому, если в соответствии с ним госкорпорация обязана устанавливать обеспечение, — это необходимо делать.

Таблица сравнения 44-ФЗ и 223-ФЗ

Рассмотрим принципиальные различия двух законов и их сходства в таблице.

• государственные органы власти,
• корпорации Роскосмос и Росатом, ,
• казенные учреждения, которые расходуют бюджетные деньги.

• госкорпорации и компании, в которых более 50 % имущества принадлежит государству, их дочки и внучки,
• естественные монополии, например, РЖД,
• организации, которые занимаются регулируемой деятельностью, например, энергетикой, теплоснабжением, обращением с твердыми бытовыми отходами,
• бюджетные и унитарные учреждения, которые проводят закупку за счет грантов, средств субподряда, подаренных и собственных денег.

Юридические и физические лица, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых.

В 223-ФЗ самозанятые имеют те же преимущества, что и субъекты малого и среднего предпринимательства. То есть, они могут участвовать в торгах, которые проводят только для малого и среднего бизнеса.

Некоторые закупки проводят с преимуществом для:

• организаций инвалидов,
• уголовно-исполнительных учреждений,
• поставщикам товаров из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС),
• субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (СМП и СОНКО).

Госзаказчики должны каждый год 15 % всего объема закупок проводить среди СМП и СОНКО.

Установить приоритет могут:

• субъектам малого и среднего бизнеса (СМП),
• поставщикам российской продукции и товаров из других стран ЕАЭС.

Малому и среднему бизнесу должны отдавать 20 % годового объема всех договоров.

• конкурентными:
  • конкурсы: открытый, с ограниченным участием, двухэтапный, закрытый, закрытый с ограниченным участием, закрытый двухэтапный;
  • аукционы: электронный, закрытый;
  • запрос котировок;
  • запрос предложений;

  Заказчик прописывает в своем положении конкурентные и неконкурентные способы закупок, в том числе описывает случаи проведения закупок у единственного поставщика.

  Конкурентные закупки с преимуществом для СМП можно проводить только в виде:

  • конкурсов,
  • аукционов,
  • запросов котировок,
  • запросов предложений.

  В остальных случаях заказчик сам выбирает способы закупок и устанавливает их в положении.

  Госзакупки проводят на восьми электронных торговых площадках (ЭТП): Сбербанк-АСТ, РТС-тендер, Росэлторг, НЭП, ZakazRF, Lot-online, ТЭК-Торг, ЭТП Газпромбанка.

  Извещение и документы обязательно публикуют в ЕИС — сайт zakupki.gov.ru.

  Участники должны зарегистрироваться в ЕИС, чтобы попасть в единый реестр участников закупок (ЕРУЗ). Регистрация бесплатная и действует три года.

  Список ЭТП для закупок по 223-ФЗ не регламентирован. Заказчик по своему усмотрению может выбрать любую из действующих площадок или организовать свою.

  Закупки публикуют в ЕИС, если

  • начальная максимальная цена (НМЦ) больше 100 тыс. рублей;
  • НМЦ больше 500 тыс. рублей при годовом обороте заказчика выше 5 млрд рублей.

  Закупки по 223-ФЗ для МСП размещают в ЕИС независимо от цены и на тех же восьми федеральных площадках, что и тендеры по 44-ФЗ.

  Квалифицированная электронная подпись (КЭП):

  • на руководителя компании, чтобы зарегистрироваться в ЕИС и назначить полномочия на сотрудников,
  • на сотрудников, которые будут заниматься закупками при наличии доверенностей.

  Получить КЭП можно в аккредитованном удостоверяющем центре (УЦ).

  Требования к ЭП устанавливает ЭТП, на которой проходит закупка.

  Для участия в торгах по 223-ФЗ для МСП подойдет обычная КЭП.

  Для закупок на общих основаниях некоторые площадки требуют ЭП со специальным платным расширением — OID-ом. Можно получить обычную КЭП, а OID добавить позднее.

  Иногда достаточно неквалифицированной электронной подписи (НЭП).

  Обеспечение заявки (ОЗ)

  Заказчик может не требовать ОЗ в закупках до 1 млн рублей.

  В зависимости от НМЦ требование составляет от 0,5 до 5 %. Точный размер заказчик указывает в извещении о закупке.

  Участники до даты окончания подачи заявок переводят деньги на спецсчет или оформляют банковскую гарантию.

  Банковская гарантия должна соответствовать требованиям ст. 45 44-ФЗ и документации закупки.

  Обеспечение исполнения контракта (ОИК) и гарантийных обязательств

  В конкурсах и аукционах заказчик обязан требовать обеспечение договора независимо от цены контракта.

  Размер ОИК может быть от 5 до 30 % от начальной цены. В закупках среди СМП и СОНКО обеспечение рассчитывается от итоговой цены контракта.

  Победитель может предоставить ОИК:

  • путем перевода денег на счет заказчика,
  • в виде банковской гарантии (БГ).

  СМП и СОНКО могут вместо ОИК предоставить справку о добросовестности, если у них есть опыт исполнения трех контрактов без нарушений, и сумма цен этих контрактов должна быть выше НМЦ.

  Обеспечение гарантийных обязательств (ОГО) заказчик устанавливает по своему усмотрению. Размер его не может превышать 10 % от НМЦ.

  Исполнитель контракта предоставляет ОГО деньгами или БГ в момент подписания закрывающих документов по договору.

  Обеспечение заявки

  В закупках с НМЦ меньше 5 млн рублей ОЗ не требуется. Если начальная цена выше 5 млн рублей, то заказчик может требовать ОЗ — не больше 5 % от НМЦ.

  Способы ОЗ заказчик прописывает в положении. Это может быть:

  • банковская гарантия,
  • перевод денег на счет заказчика или ЭТП.

  Если закупка среди МСП, ОЗ переводят на тот же спецсчет, который используется для 44-ФЗ.

  Обеспечение контракта

  В законе нет требований к ОИК и ОГО. Наличие, размер, способ предоставление устанавливает сам в заказик в положении и документации закупки.

  Победитель закупки платит площадке за победу:

  • 1 % от суммы контракта, но не больше 5 000 рублей,
  • 1 % от суммы контракта, но не больше 2000 рублей, если закупка проходит среди СМП и СОНКО.

  В закупках среди МСП победитель платит ЭТП 1 % от НМЦ, но не более 2000 рублей.

  В остальных случаях сумму устанавливает площадка: иногда для доступа к закупкам нужно оплатить тариф или перечислить единоразовую сумму на счет ЭТП или заказчика.

  Сроки каждого этапа прописаны в законе: подача заявки, внесение изменений в документацию, рассмотрение заявок, подача запроса на разъяснение, подписание контракта.

  Нарушение сроков заказчику грозит штрафами, а поставщику — попаданием в РНП.

  В 223-ФЗ прописаны лишь некоторые сроки конкурентных торгов: срок публикации извещения в ЕИС, сроки запроса о даче разъяснений и ответа на него.

  Остальные сроки заказчик прописывает в положении и документации о закупке.

  Госзаказчики размещают в ЕИС:

  • годовые отчеты по закупкам у СМП и СОНКО,
  • обоснования закупки у единственного поставщика,
  • документы об исполнении отдельных этапов контрактов.

  Заказчики по 223-ФЗ публикуют на сайте госзакупок:

  • ежемесячные отчеты по общей стоимости: всех договоров, контрактов с единственными поставщиками и договоров с гостайной,
  • отчеты о закупках инновационной, высокотехнологичной продукции,
  • годовые отчеты закупок среди МСП.

  Заказчик прописывает в положении случаи, когда нужно обосновывать начальную цену контракта.

  Если заказчик не опубликует вовремя положение о закупке или не проведет требуемый годовой объем закупок у МСП, то он должен будет обосновывать НМЦ по требованиям 44-ФЗ.

  При годовом объеме закупок более 100 млн рублей заказчик создает контрактную службу.

  Если объем меньше 100 млн рублей, то закупками занимается должностное лицо — контрактный управляющий.

  Все сотрудники должны иметь высшее образование или дополнительное профобразование в сфере закупок.

  Нет требования создавать специальную службу или назначать контрактного управляющего.

  Сотрудникам, которые занимаются закупками, не требуется специальное образование.

  В закупках 44-ФЗ подать жалобу в ФАС можно:

  • на документацию закупки,
  • на действие или бездействие заказчика,
  • на оператора ЭТП.

  Жалобу разместят в ЕИС в течение двух дней, а рассмотрят за пять рабочих дней.

  Как правильно подать жалобу в ФАС мы писали в статье.

  На заказчика можно жаловаться в ФАС, если он нарушил 223-ФЗ или свое положение о закупках.

  Жалобы за нарушение закона рассмотрят за 7 дней. Остальные — за месяц (ч. 4 ст. 44 135-ФЗ).

  Формы обеспечения контракта

  Закон № 223-ФЗ не устанавливает императивных требований к использованию обеспечительных процедур. В связи с этим заказчик вправе определить в положении о закупке любую форму поручительства.

  Так, ст. 329 ГК РФ установлены следующие способы обеспечения контракта:

  • неустойка;
  • залог;
  • удержание вещи должника;
  • поручительство;
  • независимая гарантия;
  • задаток;
  • обеспечительный платеж.

  Отдельные законодательные акты предусматривают и другие способы содействия совершению сделки. К примеру, финансирование под уступку денежного требования (ст. 824 ГК РФ), гарантийный фонд платежной системы (ст. 29 закона «О национальной платежной системе» от 27.06.2011 № 161).

  Требования к банковской гарантии

  Независимая гарантия должна отвечать установленным законом требованиям. Ст. 368 ГК РФ называет следующие условия:

  1. Обеспечение считается законным, если оно сделано в письменном виде, позволяющем точно определить закрепленные правила.

  2. Документ составляется уполномоченным лицом, а его содержание не должно вызывать сомнений в подлинности выданной гарантии.

  3. Обязательство может быть выдано только банками, кредитными или коммерческими компаниями.

  4. Независимая гарантия должна содержать (ч. 4 ст. 368 ГК РФ):

  • дату выдачи обеспечения;
  • наименование всех участников (принципал, бенефициар, гарант);
  • данные об обязательстве, для исполнения которого выдается обеспечение;
  • информацию о сумме, подлежащей выплате, или условия ее исчисления;
  • период действия независимой гарантии; при этом срок предоставления поручительства может быть короче или длиннее времени для исполнения обязательства по контракту;
  • условия и порядок исполнения обязательств по гарантии.

  В числе прочего в обеспечение может быть включено условие по уменьшению или увеличению суммы гарантии, обусловленное наступлением согласованного сторонами срока (даты) или какого-либо события.

  В извещении о проведении закупки сопутствующей документации должны быть указаны способы обеспечения обязательств. Участник торгов вправе выбрать один из предложенных в извещении вариантов обеспечения исполнения обязательства (ч. 25 ст. 3.2 закона от 18.07.2011 № 223).

  44-ФЗ

  • субъекты малого предпринимательства,
  • учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы,
  • организации инвалидов,
  • поставщики «отечественных» товаров (Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия),
  • социально ориентированные некоммерческие организации.

  15% всех закупок госзаказчики обязаны проводить у субъектов малого предпринимательства и некоммерческих социально-ориентированных организаций.

  223-ФЗ

  • субъекты малого и среднего предпринимательства, самозанятые (с конца марта 2022)
  • поставщики «отечественных» товаров (Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия),

  Годовой объем закупок по 223-ФЗ у субъектов малого и среднего предпринимательства — не меньше 20% совокупного годового объема договоров.

  Размеры обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ

  Размер ОИК должен составлять от 5% до 30% НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки (ч. 6 ст. 96 44-ФЗ).

  В случае, если НМЦК превышает 50 млн. рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от 10% до 30% НМЦК, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

  В случае, если аванс превышает 30% НМЦК, размер ОИК устанавливается в размере аванса.

  В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на 25% и более процентов по отношению к НМЦК, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет ОИК в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса (аукциона) или информацию, подтверждающую добросовестность такого участника с учетом положений ст. 37 44-ФЗ (антидемпинговые меры). Более подробно про антидемпинговые меры написано здесь.

  Виды тендерного обеспечения

  Существует 2 вида обеспечения:

  Обеспечение тендерной заявки – это гарантия состоятельности поставщика, необходимая для допуска к тендеру, является необходимым условием на начальном этапе торгов (до подведения итогов), она помогает защитить организатора торга от недобросовестных участников. Величина и сумма определяется заказчиком.

  

  В государственных закупках она составляет от 0,5% до 5% от начальной стоимости контракта.

  Обеспечение заявки вносится на спецсчет, открытом в одном из уполномоченных банков. При подаче заявки блокируется необходимая сумма, и затем, в случае проигрыша в торгах, она разблокируется и снова становится доступна для использования. Эти средства можно использовать как для обеспечения участия в другой закупке, так и вывести на свой основной счет. В среднем это занимает от 1 до 3 рабочих дней, все зависит от электронной площадки.

  Победитель же получает свое обеспечение заявки только после подписания контракта. Если же исполнитель по каким-то причинам откажется от заключения, то вся сумма остаётся у заказчика.

  Обеспечение исполнения контракта – это гарантия, которая предоставляется победителем торгов. Она необходима, чтобы обезопасить заказчика от отказа выполнения работ или ненадлежащего выполнения условий исполнителем.

  Оно должно быть перечислено до момента подписания договора. Денежные средства возвращаются поставщику только после того, как его работу примет заказчик. Обеспечение исполнения контракта будет переведено обратно исполнителю только в случае, если он не откажется от выполнения всех условий договора и сделает свою работу добросовестно, учитывая все пункты.

  Размер обеспечения исполнения контракта может варьироваться от 10% до 30% — на усмотрение заказчика, если речь идёт о торгах по 44-ФЗ, и не ограничивается этими рамками, в случае торгов по 223-ФЗ.

  Если же в ходе торгов цена контракта опускается более, чем на 25%, то поставщик должен доказать свою состоятельность следующим образом:

  • увеличить размер обеспечения исполнения в 1,5 раза;
  • предоставить как минимум 3 исполненных без штрафов контракта за последние 3 года, один из которых должен быть не менее 20% от начальной максимальной цены.

  В случае если НМЦК более 15 млн, то у поставщика только один вариант – вносить увеличенное в 1.5 раза обеспечение. А если в извещении указана цена равная или меньше 15 млн, то поставщик может выбрать – вносить увеличенное обеспечение или подтверждать добросовестность исполненными контрактами и стандартной суммой обеспечения, указанной в тендерной документации.

  Для участников из СМП есть поблажка – им достаточно просто предоставить исполненные контракты, без увеличения суммы обеспечения исполнения. Однако общая сумма таких контрактов должна быть не меньше НМЦК, указанного в извещении.

  

  Способы обеспечения исполнения контракта:

  2. Внесение денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику.

  Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия Независимой гарантии определяются Участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия Независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой Независимой гарантией, не менее чем на один месяц.

  Контракт заключается после предоставления Участником закупки обеспечения исполнения контракта. В случае непредоставления Участником закупки обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой Участник считается уклонившимся от заключения контракта.

  Требования к банковской гарантии по 223-ФЗ

  В этом случае все гораздо проще, этот закон не устанавливает такой жесткий порядок, как 44-ФЗ, а лишь определяет основные правила закупочной деятельности. Каждый заказчик сам решает, какие условия будут достаточными для принятия такой формы обеспечения, фиксирует их в Положении о закупке и размещает его в реестре ЕИС. В большинстве случаев Положения о закупке дублируют соответствующие условия 44-ФЗ. При этом 223-ФЗ допускает использование в качестве обеспечения любых независимых гарантий в соответствии с ГК РФ.

  Универсальные требования все-таки имеются:

  1. безотзывность,
  2. четкое установление срока действия,
  3. указание суммы,
  4. определение обязательств победителя торгов.

  Как выбрать спецсчет

  Перед открытием спецсчета проверьте эти критерии:

  1. Банк входит в разрешенный государством перечень из 25 банков.
  2. Какой процент на остаток по счету. Каждый банк обязан начислять процент на остаток на спецсчете, но иногда он чисто символический. Например, в некоторых банках — 0,01%.
  3. Берет ли банк дополнительные комиссии за заморозку денег. Бывает, что за каждую блокировку берут комиссию. В некоторых банках — 50 рублей.
  4. Присылает ли банк уведомления о нехватке денег на счете. Это важно, потому что тогда у предпринимателя есть возможность быстро перевести деньги и успеть поучаствовать в закупке. Если таких уведомлений нет и на счете не хватает средств — заявку просто отклонят.

  Обеспечение для участия в госзакупках

  Тинькофф Бизнес поможет оформить банковскую гарантию и открыть спецсчет для участия в закупках.

  Согласно ч. 1 ст. 96 44-ФЗ заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом ДОЛЖНО БЫТЬ установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 44-ФЗ – запрос котировок, запрос предложений и закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (для этих закупок заказчик ВПРАВЕ установить требование обеспечения исполнения контракта).

  Как открыть спецсчет

  Порядок действий такой:

  1. Зарегистрироваться на сайте госзакупок — об этом мы рассказывали в предыдущих статьях. Без регистрации открыть счет не получится.
  2. Открыть расчетный счет в банке, который входит в перечень из 25 банков, одобренных правительством. Тинькофф там есть.
  3. Открыть спецсчет. Если у клиента есть расчетный счет в Тинькофф, то он просто заходит в личный кабинет и одним кликом открывает спецсчет. Никаких документов не надо. Уже через две минуты можно переводить деньги.
  4. Указать номер спецсчета в конкретной заявке перед отправкой.