При доказанном факте мошенничества, при условии, что владелец проводит на участке предпринимательскую деятельность либо планирует заняться ей в будущем, налагается уголовная ответственность. Низшей мерой наказания в этом случае будет штраф, исправительные работы либо лишение свободы на 1 год.
В чью компетенцию входит выявление и пресечение самовольного строительства?
В соответствии с ч.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Согласно законодательной базе, выявление объектов самовольного строительства, определение вида и назначения строящихся объектов, а также их размещение на земельных участках в предмет государственного строительного надзора не входят.
В соответствии с п. 2 Постановления Администрации РО от 04.12.2008 №566 «Об утверждении порядка выявления и пресечения самовольного строительства на территории Ростовской области» органам местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области рекомендовано разработать и принять соответствующие муниципальные правовые акты по вопросу выявления и пресечения самовольного строительства на территории муниципальных образований в пределах своей компетенции.
В г. Ростове-на-Дону утверждено Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 24.07.2009 № 545 «Об утверждении порядка выявления и пресечения самовольного строительства на территории города Ростова-на-Дону».
В п. 2 Приложения «Порядок выявления и пресечения самовольного строительства на территории города Ростова-на-Дону» Постановления определены органы муниципальных образований, выявляющие объекты самовольного строительства на территории г. Ростова-на-Дону: «администрации районов города, Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, другими органами Администрации города» (далее – органы Администрации города).
Органы Администрации города проводят:
– проверки, в пределах их компетенции;
– рассмотрение заявлений и обращений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, чьи права и интересы были нарушены возведением объектов самовольного строительства;
– проверки при иных обстоятельствах.
По п. 2. Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 24.07.2009 № 545 «Об утверждении порядка выявления и пресечения самовольного строительства на территории города Ростова-на-Дону» создана комиссия по пресечению самовольного строительства объектов на территории города Ростова-на-Дону.
Комиссия по пресечению самовольного строительства на территории города Ростова-на-Дону, рассматривает имеющиеся документы по объектам в целях признания объекта обладающим (не обладающим) признаками самовольного строительства в соответствии с действующим законодательством.
В случае признания объекта обладающим признаками самовольного строительства комиссия вправе принимать следующие решения о мере пресечения:
– направление застройщику (инвестору) предложения о приостановке самовольного строительства и добровольном сносе самовольно возведенного объекта или его части;
– восстановление (рекультивация) территории, в случае уничтожения зеленых насаждений при ведении самовольного строительства – компенсации утраченных насаждений с установлением срока выполнения работ;
– получение в установленном действующим законодательством порядке разрешения на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) объекта капитального строительства»;
– подача в судебные органы искового заявления о приостановке самовольного строительства и сносе самовольной постройки;
– подача в судебные органы искового заявления о взыскании убытков в случае неисполнения застройщиком (инвестором) решения комиссии о приостановке самовольного строительства и добровольном сносе самовольно возведенного объекта, в том числе о восстановлении (рекультивации) территории.
При выявлении объектов самовольного строительства органы прокуратуры вправе возбудить дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 9.5. КоАП РФ – «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство».
Эти дела об административных правонарушениях, согласно ст. 23.56 ч. 1 КоАП РФ – «Органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5 настоящего Кодекса», для рассмотрения направляются в Региональную службу государственного строительного надзора.
Ст. 9.5. ч.1. КоАП РФ влечет наложение административного штрафа:
– на граждан в размере от 2000 до 5000 рублей, исключая такую меру как административное приостановление деятельности;
– на должностных лиц – от 20000 до 50000 рублей;
– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 20000 до 50000 рублей или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток;
– на юридических лиц – от 500000 до 1000000 рублей или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.
Пресечение строительства, подача исковых заявлений в судебные органы для защиты прав и интересов третьих лиц и сноса самовольно строящихся объектов органами государственного строительного надзора указанной ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ не предусмотрено.
Какая стройка может оказаться незаконной
Отсутствие разрешительной документации – это веское основание для подачи жалобы. Но не всегда есть возможность точно установить этот факт без обращения в уполномоченное госучреждение, особенно если застройщик отказывается предъявить согласования. В любом случае следует обратиться в контролирующие органы, если ведутся такие работы:
- реконструкция жилого дома или отдельной его части;
- возведение нового здания после сноса или демонтажа старого (может выясниться, что изначально было получено разрешение только на его капитальный ремонт);
- переоборудование жилой недвижимости в нежилую или наоборот (без разрешения это незаконно даже при условии, что объект был построен легально);
- постройка дополнительного сооружения на земельном участке;
- возведение любой пристройки к существующему объекту недвижимости;
- строительство на земельном участке, который имеет другое целевое назначение и т. д.
Любое капитальное сооружение может быть построено только после получения разрешения. Согласование потребуется и в том случае, если оно будет находиться возле исторического или природоохранного объекта.
Обращение в муниципалитет
Бдительные граждане пишут жалобу в местную администрацию. Представители власти обязаны дать ответ на письменное обращение в течение 30 дней. Они не наделены властью, чтобы привлекать к административной ответственности, но у них имеются иные полномочия.
При выявлении построек, воздвигнутых с нарушением строительного законодательства, местные власти принимают решение о сносе нелегального объекта.
Процедура проходит ряд этапов:
- принимается соответствующее решение;
- если виновник известен, то ему направляется копия документа с указанием срока для сноса объекта, ситуацию необходимо исправить в течение 1 года;
- если нарушитель не выявлен, то принятое решение публикуется в местных газетах, официальном сайте администрации, на земельном участке установить щиты с указанием сведений;
- если поиски не дадут результата, то муниципалитет самостоятельно организует снос, но только по истечении двух месяцев с момента публикации сообщения.
Кроме того, местная администрация может направить обращение в иные подведомственные структуры, если решение вопроса не относится к их ведомству.
Самовольные постройки: как разрешить эту проблему?
Перед владельцем земельного участка, собирающимся выстроить на нем дом, сегодня открыты два пути. Можно начать с получения разрешения на строительство или строить без согласований, положившись на закон о дачной амнистии. Пока ещё действующий закон позволяет признать несанкционированную постройку собственностью, если собрать документы, которые подтверждают право её владельца на землю и факт строительства на ней дома.
Итак, участок куплен, собственность на него оформлена по всем требованиям закона, но до ого как рыть котлован и обзванивать фирмы в поисках стройматериалов, нужно получить ещё одно разрешение – собственно, на застройку участка. А ещё до того собрать массу бумаг у согласующих инстанций. Но есть и другой выход.
Прекрасно представляя себе, сколько времени может потребовать получение разрешения, некоторые владельцы земли начинают строительство ещё до сбора всех документов. Тогда появившуюся на участке постройку, на строительство которой не было получено согласии, нужно будет узаконивать в административном порядке, без участия суда. До того как закон признает её существование, постройка считается самовольной, а значит не существующей. Пока документы не будут оформлены в определенном законом порядке, ее нельзя ни продать, ни подарить, ни сдать его в аренду.
Раньше в таком случае дом пришлось бы сначала достраивать, затем вводить в эксплуатацию и лишь после этого добиваться признания факта его существования законом. Сегодня, паже если собственнику не хватило средств на возведение дома сразу и его достройка откладывается до лучших времен, строение можно оформить по закону. Даже цоколя на площадке достаточно, чтобы начинать собирать документы для придания постройке законного статуса. Жизнь владельцам домов, возведенных без разрешения, значительно облегчил Федеральный закон № 93, который часто называют законом о “дачной амнистии”.
Если самовольной постройкой является индивидуальный жилой, дачный или садовый дом, стоящий на участке, собственность или аренда на который, надлежащим образом оформлена хозяином, то узаконить такую постройку достаточно просто. Сейчас для этого не нужно добиваться разрешения органов пожарного надзора или санитарной службы, как и обращаться за согласованием е управление архитектуры и прочие инстанции. По-другому обстоят дела, если постройка возведена без оформления прав на участок. Хозяин такого дома может остаться без недвижимости.
Итак, чтобы дом из самовольной постройки превратился в законное владение, на руках у собственника должны находиться правоустанавливающие документы на землю – кадастровый паспорт земельного участка, кроме того договор купли продажи (дарения, свидетельство о праве на наследство и др.), свидетельство о регистрации права собственности. Имея эти бумаги, владелец земли вправе заказать кадастровый паспорт на дом, получить в управлении архитектуры города или района, где находится постройка, постановление о присвоении ей адреса, и уже с этими документами отправляться в Управление Росреестра для регистрации права собственности.
Остается только добавить, что такой упрощенный порядок получения права собственности на самовольную постройку будет действовать до 1 марта 2013 года, до окончания действия закона. Будет ли он продлен и как будет происходить узаконивание построек после 2013 года, неизвестно. Поэтому тем, кто планирует узаконить постройку согласно пока ещё действующему нормативному акту, нужно поторопиться.
Кроме дома, к самовольным постройкам закон относит любые изменения, которые приводят к увеличению площади жилища. В ситуации, когда требуется узаконить самовольную пристройку, уверенности владельцам в положительном исходе дела никто не даст. Например, если согласующие инстанции выяснят, что строение нарушает какую-то из действующих норм или затрагивает чьи то интересы, создает угрозу жизни или здоровью соседей, то в признании её собственностью откажут, а саму постройку заставят снести.
Кроме того что результат такого процесса представляет собой полную неопределенности, собственнику придется столкнуться ещё и с приличными тратами. Не считая расходов на получение согласований от санитарно эпидемиологической службы, пожарных, водоканала, энергетиков, архитекторов. В этой ситуации дешевле оказывается собрать все предварительные разрешения, чем потом добиваться признания самовольной постройки через суд. Мы советуем тем, кто намерен пристраивать к дому дополнительную жилплощадь, действовать в установленном законом порядке.
Сначала получать разрешение на реконструкцию дома, потом для разработки проекта привлекать проектную организацию с лицензией, которая должна определить материалы для будущего строительства. Она же выносит решение, как будет происходить электро и водоснабжение постройки. Следующий этап -получение согласований от надзорных органов. Свое разрешение на строительство должно дать управление городской архитектуры. И лишь, как только все будет признано отвечающим нормам, собственник получает положительное заключение и акт ввода в эксплуатацию. Можно переходить к последнему этапу – регистрации права собственности на пристройку в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Елена Волобуева, ведущий специалист-эксперт Обоянского отдела Управления Росреестра по Курской области
Прокуратура
Республики Коми
Прокуратура Республики Коми
18 июня 2012, 00:00
Понятие самовольной постройки содержится в п. 1 ст. 222 ГК РФ.
Самовольная постройка – это объект, физически подпадающий под признаки объекта недвижимости (п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ)), но создание которого является нарушением установленных правовых норм. Поэтому гражданское законодательство устанавливает определенные последствия за нарушение предписаний закона.
Так, пунктом 2 ст.222 ГК РФ определено, что, во-первых, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Второе правовое последствие недопустимости легитимации самовольной постройки заключается в ее сносе осуществившим ее лицом либо за его счет, регламентируемом не только нормами Гражданского кодекса РФ, но и положениями Земельного кодекса РФ (п.2 ст.36), Федеральным Законом об архитектурной деятельности (п.3 ст.25).
Самовольная постройка по действующему законодательству не отнесена к объектам гражданских прав, то есть вовлечение ее в имущественный оборот недопустимо. Сделки, направленные на продажу, дарение, сдачу в аренду или иное распоряжение самовольной постройкой, являются недействительными.
На самовольно возведенное строение, расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке, не распространяется приобретательная давность (п. 4 Обзора законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2003 года, утвержденного Постановлением Президиума ВС РФ от 09.07.2003). Допущение нарушения упомянутого запрета будет являться одним из оснований недействительности проведенной сделки на основании стст. 168 и 169 ГК РФ.
Данная правовая позиция в целом была подтверждена Определением Конституционного Суда РФ от 25.03.2004 N 85-О, согласно которого закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях”.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом также за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бесспорном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (Постановление Президиума ВАС РФ от 19.09.2000 N 1288/00).
Для этого также необходимо соблюдение двух условий:
– не нарушаются законные интересы и права других лиц;
– не создается угроза жизни и здоровью граждан. (п.3 ст.222 ГК РФ).
Пленум ВС РФ и Пленум ВАС РФ в Постановлении от 01.07.96 N 6/8 рекомендовал судам следующее:
“34. При рассмотрении дел о признании права собственности на. недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, необходимо. предложить истцу представить и доказательства, свидетельствующие о предоставлении ему в установленном порядке земельного участка, на котором расположена самовольная постройка”.
Наиболее подробно разъяснения по вопросам, возникающим при разрешении арбитражными судами споров о самовольной постройке регламентированы в совместном Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 “О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав”.
В частности, в данном постановлении определен круг субъектов, имеющих право обратиться в суд с указанными требованиями.
С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.
По сути указанное положение практики является новеллой, поскольку в арбитражном процессе такое право прокурору прямо не предоставлено (ст. 52 АПК РФ).
Указанное положение судебной практики последовательно нашло свое отражение и в принятом Постановлении Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 “О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе”.
При разрешении споров о самовольной постройке арбитражные суды должны учитывают следующие основные положения применения законодательства.
В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.
При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.
В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.
Если ответчик, против которого принято решение о сносе самовольной постройки, не осуществлял ее строительство, он вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков к лицу, осуществившему самовольную постройку.
Застройщик имеет право требовать от правообладателя земельного участка возмещения расходов на постройку при наличии получения необходимых разрешений на строительство.
Суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу с целью установления характера нарушений градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Права требовать признания права собственности на самовольную постройку имеют также наследники при условии наследования права собственности или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.
Объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.
Куда подавать жалобу
Существует 2 распространенных варианта решения вопроса относительно самовольно построенных объектов недвижимости. Это визит в суд с исковым заявлением и требованием ликвидировать строение либо обращение в местную администрацию с жалобой. Прежде всего, рекомендовано обратиться именно в муниципалитет и далее смотреть по обстоятельствам.
Стоит учитывать, что решение вопроса при помощи администрации в некоторых случаях оптимальный вариант, поскольку подача иска, так или иначе, повлечет за собой множественные издержки. Поэтому, прежде чем, собирать доказательства и нести их в судебные органы, стоит оценить серьезность нарушений и реальность рассмотрения спора в сторону истца.
В отдельных случаях, а точнее, когда идет речь о преступных действиях, допускается написать заявление в прокуратуру с жалобой на нарушение прав и свобод человека. В течение 30 дней с момента ее регистрации, на адрес заявителя поступит решение об открытии дела либо, наоборот, отсутствии аргументов к началу разбирательств.
В любом случае после передачи жалобы в соответствующую инстанцию должна быть созвана комиссия для экспертизы проводимых работ или уже существующей постройки (осуществляется проверка соблюдения норм, правил безопасности, происходит замер границ, изучается разрешение на строительство). По результатам составленного заключения судом либо иной структурой выносится решение.
Порядок действий по обжалованию иска о сносе самовольной постройки
Для того чтобы успешно обжаловать иск о сносе самостроя, необходимо четко придерживаться определенного алгоритма действий. Вот он:
- ознакомиться с сутью поданного против вас иска – в первую очередь необходимо понимать, какие условия предъявления иска о сносе самовольной постройки использовались местными властями, какие аргументы они приводили и т.д. Если они основывались на отсутствии разрешения или ввода в эксплуатацию, это очень хорошо: проще будет обжаловать. Если же речь идет об угрозе для окружающих или нарушении градостроительных норм, придется приложить больше усилий;
- составить возражение на исковое заявление – главным инструментом защиты в случае, если против вас подали иск, в данном случае может быть возражение. В нем вы заявляете суду о том, что не согласны с озвученной истцом позицией и приводите свои аргументы, которые должны убедить судью в том, что правда на вашей стороне. После того как был изучен исходный иск и аргументация, которая в нем использовалась, грамотно составить возражение не составит труда. В нем необходимо указать, что достаточных оснований для того, чтобы сносить самовольно построенное здание, нет, и перечислить причины: вы пытались легализовать постройку, но вам отказали, здание построено без разрешения, но с соблюдением всех градостроительных норм, дом является самостроем, но при этом не представляет никакой опасности для окружающих и т.д. Чем больше аргументов будет приведено, тем лучше – выше шансы на то, что суд примет вашу сторону. Желательно также приложить документы, которые подтверждали бы вашу позицию: заключение экспертизы о соблюдении строительных норм и требований, заявление о легализации постройки и ответ администрации на него, право собственности на землю, на которой построен дом и т.д. – это укрепит вашу позицию в земельном споре;
- подать возражение в суд – очевидно, что документы подаются на рассмотрение в тот же суд, куда был подан иск о сносе дома. При этом желательно подавать возражение как можно раньше, до того, как суд приступил к рассмотрению дела по сути. В этом случае вполне вероятно, что процесс не пойдет дальше подготовительного заседания;
- принять участие в судебном рассмотрении – необходимо явиться на первое заседание суда (лично или через доверенное лицо) и подтвердить вашу позицию о том, что вы возражаете против поданного иска. После этого суд знакомится с аргументацией каждой из сторон и принимает решение, стоит ли удовлетворять исковые требования местных властей относительно сноса дома.
При обжаловании иска о сносе самовольной постройки важно заручиться хорошей юридической поддержкой. Если вы привлечете к судебному процессу опытного адвоката по земельным вопросам, это существенно повысит шансы на успешное оспаривание, и таким образом, сможете сохранить свое имущество.
Незаконно построил здание – сноси?
Вы начали возведение объекта недвижимости на основании разрешительных документов, выданных уполномоченным органом, но потом оказалось, что объект находится в охранной зоне. Что в таком случае делать? Сносить? Хорошей иллюстрацией к этому вопросу служит Определение ВС РФ от 05.03.2022 № 310-ЭС19-11707. Электросетевая компания, ссылаясь на то, что принадлежащее корпорации здание торгового центра размещено в охранной зоне объекта ЛЭП, обратилась в арбитражный суд с иском о сносе гипермаркета с парковкой.
Арбитражные суды трех инстанций отказали в иске о сносе самовольной постройки, пришли к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 222 ГК оснований. При этом суды исходили из следующего:
– разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объекта незаконными не признаны, поэтому строительство объекта законное;
– непоследовательные действия истца, обнаружившего строительство гипермаркета в охранной зоне в 2014 году, подключившего его к сетям в 2015 году и обратившегося в суд в мае 2016 года с иском о сносе гипермаркета, противоречат сущности нормальных хозяйственных взаимоотношений, не могут быть признаны добросовестными и в силу ст. 10 ГК не подлежат судебной защите;
– электросетевая компания имеет свободный доступ к ЛЭП для проведения ремонтных работ;
– требование о сносе торгового центра, возведенного в охраной зоне ЛЭП, несоразмерно нарушенному праву электросетевой компании.
Верховный суд с такими выводами не согласился, отрицательно отреагировал на выводы судов о недобросовестном поведении электросетевой компании и, напротив, указал, что как раз электросетевая компания предприняла все разумные меры для урегулирования спорной ситуации: предлагала ответчику провести переустройство ЛЭП в подземную кабельную линию. Корпорация никак не отреагировала на данное предложение.
По мнению ВС, суды необоснованно отказали истцу в назначении экспертизы. Последний предлагал, чтобы эксперты решили вопрос о том, создает ли угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц нахождение гипермаркета в охранной зоне ЛЭП.
По моему мнению, сохранить постройку в неизменном виде будет весьма затруднительно ввиду того, что, даже если постройка не будет создавать угрозу жизни и здоровью граждан, она все равно не будет соответствовать градостроительным нормам и правилам.
Что в таком случае делать застройщику? Полагаю, что договариваться с электросетевой компанией и переносить воздушную линию кабеля под землю (в соответствии с техническими условиями такого переустройства).
Настоящее дело значимо тем, что обязывает застройщиков внимательно относиться к нормам и правилам, регулирующим возможность строительства или реконструкции зданий в зонах с особыми условиями использования территории. Отступление от охранной зоны недопустимо, даже когда органы власти идут навстречу застройщикам и выдают разрешительные документы на строительство. Закон един для всех.
Удивляет, как уполномоченные органы, несмотря на очевидное нарушение градостроительных и строительных норм и правил, выдают необходимые разрешения на строительство и согласования. Но это и риск самого застройщика, который, получив такое разрешение, надеется, что собственник участка, на охранную территорию которого посягнул застройщик, позволит такое соседство.
В любом случае строительство зданий (сооружений) в охранных зонах подлежит устранению путем сноса здания или переноса линейного объекта на безопасное расстояние за счет лица, допустившего строительство в зоне с особым использованием земельного участка.
Другой вопрос, что делать в ситуации, когда собственник здания (строения) не знал и не мог знать о наличии охранной зоны.
Хорошо, когда электрические сети находятся на поверхности земли, потому что трудно не заметить опоры линии электропередач или электрический столб. Что делать, когда подземные сети проложены вблизи вашего земельного участка и никакие таблички об охранной зоне не установлены, а собственники газопроводов, нефтепроводов, тепловых сетей требуют снести ваш дом.
Еще недавно суды решали вопрос о сносе самовольных построек таким образом: если построенное здание оказалось в охранной зоне – сноси.
Но ситуация изменилась с принятием новой редакции ст. 222 ГК (редакция действует с 3 августа 2018 года). Согласно норме, не является самовольной постройкой здание, возведенное с нарушением установленных ограничений использования земельного участка, если собственник объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Не так давно ВС рассмотрел спор нефтяной компании к физическому лицу. Истец просил снести частный дом, находящийся в охранной зоне нефтепродуктопровода (Определение ВС РФ от 23.06.2022 № 4-КГ20-15).
Какие же юридически значимые обстоятельства установил ВС при отмене судебных актов нижестоящих инстанций?
Во-первых, ВС пришел к выводу, что для разрешения спора о сносе здания или строения необходимо выяснить, знал или не мог знать собственник здания о наличии ограничений использования своего земельного участка, когда возводил на нем жилой дом.
Во-вторых, сторона истца не представила ни одного документа в картографическом исполнении, плаката или таблички на местности, публично указывающих на факт наличия каких-либо ограничений, связанных с наличием охранной зоны.
В-третьих, в ЕГРН отсутствовали сведения о границах охранной зоны, которые препятствовали бы строительству здания на земельном участке.
В-четвертых, на момент строительства жилого дома отсутствовало утвержденное правительством положение о зоне с особыми условиями.
Такие выводы ВС способствуют пресечению злоупотребления правом со стороны собственников особо охраняемых объектов. Суд закрепил презумпцию защиты добросовестного застройщика такого объекта.
Например, если какое-либо строение обнаружено в охранной зоне нефтепровода, собственник линейного объекта имеет законное право требовать сноса постройки. Однако такое право дано собственнику сети только в том случае, если он докажет факт публичного информирования заинтересованных лиц о месте расположения газопровода и об установлении границ охранной зоны.
В настоящее время зачастую нет возможности достоверно знать о том, какие правовые ограничения существуют в отношении того или иного земельного участка. К сожалению, не все органы своевременно и в полном объеме исполняют возложенные на них обязанности в части межведомственного информационного взаимодействия по внесению в ЕГРН необходимых и актуальных сведений о зоне с особыми условиями использования территории.
Более того, встречаются ситуации, что такая информация вообще отсутствует в сведениях ЕГРН, положениях ПЗЗ или ГПЗУ, поэтому снижению юридических рисков может способствовать получение информации непосредственно от уполномоченных органов, эксплуатирующих сети в непосредственной близости от вашего земельного участка.
✅ Какое строительство считается незаконным?
Вопрос:
Добрый день. Нужна ваша помощь, подскажите – мы живем в Томской области, а по соседству с нашим домом сосед самовольно построил свинарник. Отходы, разумеется, он вывозить не хочет и нечистоты текут рекой. Запах в деревне стоит невыносимый, люди обходят нашу улицу, мы вынуждены закрывать окна и двери даже летом. На наши претензии сосед никак не реагирует. Посоветуйте, как бороться с соседским самостроем и куда нам лучше написать? Уже обращались в администрацию, реакции не последовало.
Инна, с. Клюквенка, Томская область.
Ответ юриста:
Сосед, действительно, нарушает правила обустройства выгребных и компостных ям вблизи от жилых домов. Измерьте расстояние коровника до забора – оно не должно быть менее 2-х метров. От жилого или садового дома расстояние должно быть как минимум 10 метров. Нарушения норм СНиП чреваты разбирательствами. Первым делом нужно подать жалобу в Роспотребнадзор (СЭС). Сотрудники ведомства проведут проверку. Если будет выявлено отравление воздуха, неприятные запахи и прочие факторы – на соседа составят административный протокол по статье 6.3 КоАП РФ. Одновременно с этим виновника обяжут снести свинарник. Но только в том случае, если строение нарушает градостроительные нормы, т.е. не соблюдены отступы от забора и жилого дома. Для этого жалоба подается в прокуратуру, а в крайнем случае – иск в суд.
Незаконное строительство – это объекты на землях ИЖС, ЛПХ или в черте города, возведенные с нарушением градостроительных, строительных, пожарных и санитарных норм.
Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольным постройкам присущи следующие признаки:
- отсутствие разрешения/уведомления на строительство;
- несоблюдение норм СНиП, СЭС, противопожарных и экологических регламентов;
- отсутствие права собственности/владения на землю;
- нарушение целевого принципа застройки территории;
- угроза жизни и здоровью граждан.
Установить, что строение является незаконным не просто. Сосед может попросту не предоставить разрешений на стройку и вообще не пустить «на порог». Заполучить бумаги иначе практически нереально – их нет в свободном и электронном доступе.
Оценить, является ли дом самостроем, лучше всего по следующим факторам:
- Близость к соседнему участку, создание тени от навеса, ската и т.д.
- Угроза пожароопасной ситуации, например – в случае с баней.
- Риск прорыва сточных вод.
- Заход на коммунальные сети, подозрение в нелегальном подключении к газу, тепловым сетям, электричеству.
- Неприятные запахи с участка соседа, вредные выбросы в атмосферу и прочие загрязнения.
Эти и другие факты служат в пользу обращения в надзорные органы. По факту заявления соседей они обязаны будут провести проверку. В том числе, если выявлена незаконная перепланировка частного жилого дома.
О нарушении градостроительных норм соседом по земельному участку
У заявителя П. с соседом по земельному участку возник спор о нарушении градостроительных норм. П. обратился с жалобой в Администрацию МО «Город Можга», комиссией при Администрации МО «Город Можга» был произведен осмотр границ и построек соседа, выявлены нарушения градостроительных норм. По жалобе обратившегося был дан письменный мотивированный ответ, с указанием права П. в судебном порядке требовать устранения нарушений. В адрес соседа (ФИО) комиссия направила уведомление об устранении нарушений. Письмо Комиссии Администрации МО «Город Можга» было получено сторонами 29 сентября 2018 года.
Заявитель П. убежден, что сосед ничего устранять не будет, а потому просит помочь составить исковое заявление в суд и консультацию по последовательности действий по заявлению.
Ответ юриста
П. рекомендовано отправить в адрес соседа письменное требование об устранении нарушений, с указанием конкретной даты устранения нарушений. По истечении, указанной даты в требовании, обратиться в суд.
Дело подсудно суду общей юрисдикции – М-му районному суду УР.
Текст искового заявления.
Исковое заявление составлено:
М-ский районный суд УР
об устранении нарушений градостроительных норм и строительных правил
Я являюсь собственником земельного участка по адресу: (адрес). Свидетельство о праве собственности: _ _ _ _ _
В 2013 году собственники земельного участка, находящегося по адресу: (адрес), произвели строительные работы, а именно: перекрыли крышу гаража, закрыв полностью двор и гараж, тем самым совместили две крыши: жилого дома и гаража. в связи с чем, вся талая вода, дождевая, а также снег стали попадать на стену моего жилого дома. Из-за чего стена дома постоянно сырая, а цоколь и фундамент стали покрываться плесенью. Внутри жилого дома стены тоже стали отсыревать и плесневеть.
Мои просьбы устранить каким-либо образом данные нарушения: произвести укрепление, увеличение снегодержателей, установить водоотлив ответчики игнорируют.
Мною было написано обращение в Администрацию МО «Город Можга», специалисты выехали, составили акт, выявили нарушения, предложили урегулировать самостоятельно конфликт.
Тогда я повторно обратился к Ответчику с письменным требованием об устранении нарушений, но по настоящий момент ответчик никаких мер не принял.
Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации: собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает Защиту прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации: исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.
На основании изложенного, а также руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации
1. Исковое заявление (ФИО), уроженца города М., проживающего по адресу: (адрес) к (ФИО) и (ФИО) об устранении нарушений градостроительных норм и строительных правил удовлетворить.
2. Обязать ответчиков – (ФИО) и (ФИО) устранить нарушения градостроительных норм и строительных правил сроком до (дата) г.
Перечень прилагаемых к заявлению документов (копии по числу лиц, участвующих в деле):
1. Копия искового заявления.
2. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.
3. Копия документа, подтверждающего права на земельный участок.
4. Документы, подтверждающие досудебное урегулирование спора.
5. Ответ Администрации МО «Город Можга» на жалобу Истца.
Консультация дана в ноябре 2018 г. в рамках Республиканского конкурса «Юрист-Профессионал 2018».
Консультант – юрист Коротаева Наталья Геннадьевна, директор ООО «Сутяжник», почта: korotaeva.1983@mail.ru
Если здание построено без соответствующих разрешений, оно может быть признано самостроем. А самовольные постройки могут быть снесены по решению суда, если соответствующий иск направлен местными властями. Но поскольку требования по легализации самовольных построек достаточно строгие, не каждый может вовремя оформить необходимые документы. Если против вас подан иск о сносе самовольной постройки, нельзя ждать ни одного дня – после вердикта суда сразу могут приступить к демонтажу здания. Выход из ситуации – обжаловать поданный иск и добиться его отмены. В данной статье мы расскажем, как происходит оспаривание иска, при каких условиях это можно сделать, а также что предпринять, чтобы повысить шансы на успешное обжалование.
Загрузка...