Обоснование закупки — один из элементов подготовки к закупочному мероприятию. «Астрал.Тендер» — комплекс услуг для участия в торгах и госзакупках, одним из которых является тендерное сопровождение. Вам помогут найти подходящую закупку и подготовиться к ней, а также принять участие в торгах за вас.
Инструкция: как заполнить план закупок на 2022 год
План закупок — это обязательная форма, которую необходимо заполнять каждой организации, выступающей в роли заказчика. Отменен с 2022 года!
01.10.2019 вступил в силу федеральный закон № 71-ФЗ от 01.05.2019, который отменил план закупок, как самостоятельный документ. Часть информации из старого плана закупок перенесли в план финансово- хозяйственной деятельности, а часть в план-график нового образца.
На 2022 год отдельный план закупок составлять не нужно. Чтобы проводить госзакупки, составьте план-график и ПФХД по новому образцу:
Правила планирования
План закупок — это документ в электронном или бумажном виде, который содержит сведения о предстоящих закупках товаров, работ или услуг. Официально этот документ называется план-график.
Заказчики могут осуществлять только те закупки, которые заранее спланированы и отражены в специальном плане-графике. Законом установлены требования к форме таких планов-графиков, а также порядок их формирования и размещения. Заказчик может разместить извещения о проведении закупки и найти исполнителей, только если соответствующий заказ заранее был утверждён в плане.
Важно: закупки в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций являются исключением и могут быть проведены, даже если они не отражены в плане.
Последние изменения относительно планирования закупок по 44-ФЗ были внесены Федеральным законом от 01.05.2019 N 71-ФЗ. В документе утвердили множество поправок: изменён способ обоснования закупок, отменён документ «план закупок» и проработаны другие элементы закупочной деятельности. Эти правила были утверждены в ст. 16 44-ФЗ, которая является одним из основных ориентиров при составлении плана-графика.
В 2022 заказчик должен составлять только один документ — план-график. Раньше нужно было составлять также план закупок, но его отменили, так как соответствующая статья утратила силу с 1 октября 2019 года. Больше заказчику не нужно детализировать информацию об объекте закупки, приводить сведения о начальной максимальной цене контракта, этапах оплаты. Были исключены и другие правила, которые правительство посчитало излишними.
Сейчас заказчик должен придерживаться правил, утверждённых в ст. 16 44-ФЗ. В ч. 2 этой статьи, например, даётся перечень того, что необходимо включать в план-график. В ч. 8 приведён обширный список случаев, при которых график можно изменить. Об этом мы поговорим в соответствующих разделах этой статьи.
Новый план-график
С 2022 года план-график — единственный документ планирования, который формирует каждый заказчик и размещает в ЕИС. Утверждены не только новые правила его формирования, утверждения, изменения и размещения, но и особенности включения в него информации и требования к форме.
Все предписания на тему плана-графика заключены
в ст. 21 Закона № 44-ФЗ (Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в ЕИС, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок»).
Обратите внимание: ст. 21 Закона № 44-ФЗ тоже работает, и она раскрывает подробнее те позиции, которые указаны в Постановлении Правительства РФ № 1279 в отношении планов-графиков.
Как заказчику составить план-график в 2022 году, утвердить его, разместить в ЕИС и эффективно работать по нему без нарушений, рассказывает ведущий эксперт Контур.Школы Юлия Середина.
Формирование плана-графика
План-график необходимо формировать исключительно в форме электронного документа, утвержденного Приложением к Постановлению Правительства РФ № 1279. Исключение составляют случаи, предусмотренные п. 25 Положения.
План-график утверждается путем подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, которое имеет право действовать от имени заказчика, то есть руководителя, наделенного соответствующими полномочиями. Далее, после успешного прохождения контроля он автоматически размещается в ЕИС.
Форма плана-графика
План-график составляется в виде электронного документа. Заказчики, действующие от имени РФ, федеральные бюджетные учреждения, иные организации-заказчики, у которых есть соответствующие полномочия, формируют план-график на основании пп. «а–д» п. 2 Порядка, утвержденного ПП РФ № 1279, через систему «Электронный бюджет».
Остальные заказчики формируют план-график непосредственно в ЕИС или через региональные и муниципальные информационные системы на основании п. 3, 19, 20 Порядка, утвержденного ПП РФ № 1279. Форма плана-графика едина для всех заказчиков.
Чтобы сформировать план-график, необходимо изменить утвержденные ранее показатели плана-графика на очередной финансовый год и первый год планового периода, а также дополнить план-график показателями по второму плановому году (п. 6 ПП РФ № 1279).
В план-график включаются:
- Идентификационный код закупки: по нему можно определить год размещения извещения, номер закупки в пределах одного года, код объекта закупки по ОКПД2 и код вида расходов. Этот элемент раскрывает много интересной информации.
- Наименование объекта закупки.
- Код объекта закупки по ОКПД2 и наименование такого кода, можно указать несколько кодов ОКПД2 (это нам разрешает пп. «б» п. 16 Порядка, утв. ПП РФ № 1279).
- Общий объем финансового обеспечения для закупок в текущем финансовом году, плановом периоде и последующих годах, детализированный по каждому КБК. При этом объем финансового обеспечения по каждому КБК (КВР) в план-график не включается. Детализировать информацию надо по каждому КБК! Это важно для прохождения проверки, которая на сегодняшний день проходит через ЕИС.
- Сроки (периодичность) проведения закупок — год, в котором планируется осуществить закупку или разместить извещение, направить приглашения принять участие.
- Информация об обязательном общественном обсуждении — закупки обязательно имеют этот этап, если они серьезные с точки зрения вложений из бюджета, поэтому надо поставить «да» или «нет».
- Наименование уполномоченного органа (учреждения) — для централизованной закупки.
- Наименование организатора закупки — для совместной закупки.
- Актуальный план-график сузился, стал меньше по объему, включает существенно меньше информации, оформляется на срок действия закона или муниципального акта о бюджете (ч. 5 ст. 16 Закона № 44-ФЗ; п. 4 Порядка, утв. ПП РФ № 1279).
Обязаны формировать план-график (п. 2 Порядка, утв. ПП РФ № 1279):
- государственные или муниципальные заказчики, действующие от имени РФ, субъекта, МО;
- бюджетные учреждения;
- унитарные предприятия;
- автономные учреждения — закупки, проводимые за счет средств соответствующего бюджета РФ, выделенных на осуществление капвложений (субсидии, к примеру) в объекты государственной или муниципальной собственности;
- бюджетные, автономные учреждения, унитарные предприятия, иные юридические лица, которым государственный или муниципальный заказчик в соответствии с положениями БК РФ передал свои полномочия. В этом случае план-график формируется от лица такого заказчика.
Закупки, которые согласно п. 18 Порядка, утв. ПП РФ № 1279, необходимо вносить в план-график в особом упрощенном порядке: закупки у единственного поставщика на основании отдельных позиций ст. 93 Закона № 44-ФЗ, запрос предложений для закупки лекарств по решению врачебной комиссии. В план-график они включаются отдельными строками в размере годового объема финансового обеспечения по каждому из оснований (пп. «г» п. 18 Порядка, утв. ПП РФ № 1279).
В особом порядке отражается и информация о многолотовой закупке. Каждый ее лот включается в план-график отдельной строкой. Такие закупки можно провести в соответствии с положениями ст. 84, 111, 111.1 Закона № 44-ФЗ.
Закупка работ по строительству, реконструкции объекта капстроительства — еще один вид, который отражается в плане-графике в отдельном порядке. Здесь также надо формировать отдельную закупку по каждому объекту (ч. 6 ст. 24, ч. 44 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).
В конце статьи есть шпаргалка
Сроки размещения плана-графика на 2022 год
Сроки размещения остались прежними — 10 рабочих дней с того момента, как заказчику стало известно о его финансовых возможностях на будущий год: доведение лимитов бюджетных обязательств для заказчиков государственного уровня, утверждение планов финансово-хозяйственной деятельности для бюджетных учреждений и унитарных предприятий, перечисления средств на счет или подписания соглашения для автономных учреждений. Нарушать срок размещения плана-графика нельзя, за это предусмотрены меры наказания.
Проверка планов-графиков
Не позднее одного рабочего дня с даты поступления плана-графика на контроль проводится его проверка. Если замечаний нет, орган контроля формирует и направляет заказчику уведомление. В течение одного часа с этого момента план-график размещается в ЕИС.
При наличии замечаний орган контроля направит заказчику соответствующий протокол, план-график в ЕИС при этом не размещается. После исправлений проверка проводится вновь.
В какие сроки
Сроки утверждения плана-графика оговорены в п. 12 Постановления № 1279 — план-график утверждается государственным или муниципальным заказчиком в течение 10 рабочих дней с момента:
- доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и исполнение обязательств;
- утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения;
- поступления денег, предназначенных для осуществления переданных полномочий, в случаях, если юридическое лицо получает бюджетные средства для выполнения полномочий госзаказчика.
В том же пункте сказано, в какие сроки бюджетным учреждениям утверждают готовый план-график закупок, — в течение 10 рабочих дней со дня, следующего после утверждения плана ФХД.
Изменения в структуре ПФХД
Структура плана финансово-хозяйственной деятельности существенно изменилась (Порядок № 168н). Отразили все изменения в таблице.
Прежняя форма, действующая до 2022 года
Текстовая (описательная) часть
Таблица 1. «Показатели финансового состояния учреждения (подразделения)»
Таблица 2. «Показатели по поступлениям и выплатам учреждения (подразделения)»
Раздел 1. «Поступления и выплаты»
Таблица 2.1. «Показатели выплат по расходам на закупку товаров, работ, услуг учреждения (подразделения)»
Раздел 2. «Сведения по выплатам на закупки товаров, работ, услуг»
Таблица 3. «Сведения о средствах, поступающих во временное распоряжение учреждения (подразделения)»
Таблица 4. «Справочная информация»
Обоснования (расчеты) плановых показателей по поступлениям
Расчеты (обоснования) плановых показателей по выплатам
Обоснования (расчеты) плановых показателей по выплатам
Текстовую часть полностью исключили из формы плана. Распределения по источникам финансирования теперь нет. Зато чиновники добавили новый раздел по закупкам. По сути, план ФХД и план закупок по 44-ФЗ объединили в единый документ.
Новая структура ПФХД такая:
Отражает ключевые реквизиты планового документа. В шапке раскрывают:
- Сведения об отчетном годе и плановом периоде, за который формируются сведения.
- Информацию об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя.
- Наименование учреждения, составившего плановые показатели.
- Регистрационные коды.
В шапке документа предусмотрен отдельный блок для утверждения ПФХД уполномоченным представителем.
Детализация сведений о поступлениях и выплатах.
Информация о доходах распределяется по источникам поступлений, в разрезе кодов доходов бюджетной классификации.
Например, субсидии на выполнение муниципального задания соответствуют коду доходов 130 и подлежат отражению в строке 1200 (с последующей детализацией).
А целевые субсидии отражаются по коду 180 и указываются в строке 1500 (с последующей детализацией).
Расходы учреждения распределяются в соответствии с кодами КОСГУ и КВР, установленными правилами формирования кодов бюджетной классификации (приказы Минфина № 209н от 29.11.2017 и № 85н от 06.06.2019). В этом же нормативе указано, отражаются ли средства во временном распоряжении в ПФХД — да, в плане необходимо указать деньги, поступающие бюджетным и автономным учреждениям по всем источникам финансирования.
Отдельными строками выделяют суммы налоговых отчислений, уменьшающих доходы. Выделяют суммы субсидий, подлежащих возврату в бюджет.
Новый раздел представляет собой детальную разбивку по планированию закупочной деятельности учреждения на краткосрочную перспективу.
Учреждение разбивает средства, запланированные на проведение закупок по указанным категориям.
Готовый документ заверяет руководитель организации и исполнитель, ответственный за составление регистра. Затем ПФХД передают на утверждение уполномоченному лицу (представителю учредителя).
Кто участвует в закупках по 44-ФЗ?
Основные действующие лица в системе госзакупок — это заказчики и поставщики (подрядчики). Заказчиками являются государственные и муниципальные бюджетные учреждения. Поставщиками же могут быть любые юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Закон № 44-ФЗ предъявляет к поставщикам ряд требований:
- отсутствие налоговой задолженности, неснятой судимости по экономическим преступлениям;
- поставщик не должен быть аффилирован с заказчиком или являться оффшорной компанией;
- поставщик не должен находиться в процессе банкротства или ликвидации.
Дополнительно заказчик может потребовать, чтобы поставщик не значился в реестре недобросовестных поставщиков.
Период планирования
В плане-графике необходимо учесть как период 2022 года, так и плановый период – 2022 – 2023 годы. Срок планирования закупок соответствует трехлетнему сроку, на который утверждается федеральный бюджет.
Как и годом ранее, на формирование плана-графика отведено 10 дней с даты, когда до заказчика будет доведён соответствующий объем прав в денежном выражении либо утверждён план финансово-хозяйственной деятельности (для государственных и муниципальных учреждений, унитарных предприятий).
Если вы должны были включить закупку в план-график, но по каким-то причинам этого не сделали – проводить её вы не имеете права. Поэтому, даже если у вас нет информации о доведённых объёмах финансирования, включите данную закупку с нулевым финобеспечением, указав только те данные, которые у вас уже есть.
Для тех закупок, которые планируются на больший период, чем общий срок, на который утверждается план-график, внесите информацию полностью обо всей закупке.
Сроки корректировки
Важно помнить, что досрочная публикация тендера, равно как и отправка приглашения на закрытую закупку, является прямым нарушением законодательных норм, влекущим за собой соответствующее наказание. В соответствии с новыми требованиями внесение изменений должно осуществляться не позднее чем за один день до указанных действий, а также до заключения контракта — в тех случаях, когда речь идет о единственном поставщике.
Законодательные нормы регламентируют не только разработку, ведение и исполнение плана-графика закупок, но и контрольную деятельность, осуществление которой возлагается на уполномоченные ведомства. В данном случае применяется иерархический принцип, по которому проверяющие и финансовые органы определяются исходя из уровня заказчика. Если тендер проводится с целью обеспечения федеральных нужд, указанный функционал реализуется:
- Антимонопольной службой и ее территориальными подразделениями, отслеживающими соблюдение законодательных положений.
- Казначейством и управлениями, отвечающими за расходование внебюджетных фондов, проверяющими плановые и фактические показателей обеспечения.
Субъектные и муниципальные заказы контролируются ведомствами соответствующего уровня. Говоря о том, как формируется план мероприятий по ведомственным закупкам, стоит также отметить, что аудиты ФАС проводятся не реже одного раза в полгода, тогда как финансовые структуры осуществляют контроль перед каждым размещением, ограничивая принятие документа в ЕИС при выявлении нарушений.
Где формировать и размещать
Единые правила планирования утверждены ПП от 30.09.2019 г. №1279. Ранее на каждом уровне бюджеты были свои документы о планировании, что было не совсем удобно. Единые правила значительно упростили процедуру. Они устанавливают полный цикл действий, связанных с ПГ. То есть регламентирует, как его формировать, утверждать, размещать, корректировать, и какая форма должны быть у плана.Формирование и размещение на федеральном, региональном (муниципальном) уровне осуществляется в разных системах. Например, федеральные заказчики и ФГУПы (последние с 1.01.2020) формируют и размещают через «Электронный бюджет». Заказчики уровня Субъектов РФ или муниципальные — через ЕИС или местные системы. Во время процедуры заказчику не нужно создавать новый план-график, достаточно внести корректировки в уже имеющийся, который был утвержден ранее при планировании предыдущего закупочного периода.
Практически любой документ, который формируется в рамках 44-ФЗ, в том числе и план-график, проходит финконтроль. То есть после утверждения и отправки ПГ в ЕИС, он автоматически уходит в орган финансового контроля (Минфин, Казначейство или иного уполномоченного органа). Финконтроль обязан в течение 1 дня проверить документ на соответствие объема закупок, включенных в документ, объему доверенного финансирования, субсидирования по плану ФХД. Если претензий со стороны финконтроль не будет, то ПГ будет размещен в ЕИС. А если сумма по ПГ превышает допустимую, то финансовый контроль не пропустит такой документ. Соответственно, в ЕИС он не попадет.
При выявлении нарушений закупку могут объявить необоснованной. Следом за этим заказчику должны предъявить список нарушений и рекомендации по их устранению. Отражать закупку в плане-графике можно только после разрешения проблем согласно этим предписаниям. Должностные лица заказчика будут привлечены к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ, поэтому закупки лучше сразу составлять в соответствии с требованиями.
Объем финансирования для закупок
На планирование закупок очень сильно влияет совокупный годовой объем закупок (СГОЗ). Это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финобеспечения для осуществления закупок. Текущий финансовый год — с 1 января по 31 декабря 2022 года. Без разницы когда и на какой срок заключен контракт, важно в каком году планируется оплата по нему. Если, например, контракт был заключён в 2022 году, а оплата по нему планируется в 2022, то эта сумма войдёт в СГОЗ 2022 года. Также могу быть переходящие контракты, которые компании заключили в прошлом году, а из выполнение перешло на текущий, как, собственно, и оплата.
СГОЗ утверждается на каждый финансовый период. Его расчет производится на основании соответствующих документов. Если организация не является бюджетным учреждением (например, муниципальный орган), но получает бюджетные средства, то расчет производится на основании бюджетной сметы, в которой постатейно указано, на какие цели доведено финансирование. Чтобы получить СГОЗ, то из доведенных лимитов нужно убрать деньги, которые пойдут на зарплату, налоги и госпошлины, выплаты по судебным решениям, прочие расходы, которые не имеют отношения к закупкам. Та сумма, которая будет занесена в план-график, не должна превышать оставшуюся в результате расчета часть средств.
Бюджетным учреждениям нужно ориентироваться на план ФХД, в котором уже указан объем финансирования на закупки товаров работ и услуг. То есть СГОЗ в этом плане уже рассчитан.
Загрузка...