М.Акимов: Мы планируем, что останемся в рамках той пошлины при выдаче, которая… Она будет, конечно, как это и предусмотрено, поэтапно повышаться. Сейчас эта пошлина составляет 300 рублей, мы на первый период её сохраняем.
С 2022 года россияне перейдут на электронные паспорта: как это отразится на жизни граждан
Бумажная версия российского паспорта уходит в прошлое. Насколько это хорошо, покажет будущее, а пока заглянем в законодательство. Согласно проекту Указа Президента РФ от 15.10.2019, с 2022 года гражданам начнут выдавать электронные паспорта. Документ совмещает в себе инструмент идентификации личности и осуществления бесконтактных операций по аналогии с американским State ID.
В чем преимущества и недостатки такого удостоверения и как это отразится на жизни граждан?
Какие данные зашиты в цифровой паспорт
На сайте regulation.gov.ru и в Консультанте.Плюс доступен разработанный Минцифрой проект указа Президента «О паспорте гражданина Российской Федерации, содержащем электронный носитель информации».
В целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, общественного порядка и национальной безопасности, в том числе повышения защищенности паспортов, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, совершенствования процедур удостоверения личности и идентификации граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, постановляю:
- Ввести в действие:
а) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, содержащий электронный носитель информации (далее – паспорт, содержащий электронный носитель информации);
б) электронный документ (информацию), формируемый с использованием специальной программы для электронных вычислительных машин, устанавливаемой на индивидуальные мобильные устройства, и сопутствующей информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, используемый в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в соответствии с подпунктом “г” пункта 2 настоящего Указа (далее – электронный документ) ; – говорится в документе.
Иначе говоря, старый бумажный паспорт гражданина России постепенно должен трансформироваться в 1. пластиковую карточку с микросхемой и 2. соединенное с ней приложение на смартфонах.
Вся информация с электронных паспортов граждан будет также дублироваться в информационных системах Министерства внутренних дел Российской Федерации.
А ведь помимо стандартных персональных данных о владельце, в электронный паспорт будет вшито куда больше информации, чем в прививочный QR-код, а именно:
– биометрические данные – рисунок радужной оболочки, отпечатки пальцев, голограмма, и т.д.,
– данные из баз ЗАГС (семейное положение, дети),
– пенсионное и страховое удостоверения,
– водительское удостоверение, свидетельство о регистрации и паспорт транспортного средства,
– данные миграционного учета и т.д.
А самое главное – всю эту информацию будет вбирать в себя всё тот же единый QR-код, он же – неотъемлемая часть цифрового паспорта (!)
В соответствии с проектом Указа Президента, паспорт с электронным носителем и формируемый мобильным приложением электронный документ вводятся в действие в России с 1 декабря 2022 года – ТО ЕСТЬ УЖЕ ЧЕРЕЗ НЕДЕЛЮ.
До этой даты Министерству внутренних дел РФ и Министерству цифрового развития РФ было поручено обеспечить возможность оформления и выдачи паспорта, содержащего электронный носитель информации, а также формирования и активации электронного документа, а Правительству РФ – обеспечить техническую возможность использования электронного паспорта на всей территории Российской Федерации.
С 1 декабря паспорт нового образца должны были начать выдавать на территории Москвы, во всех остальных регионах – по мере технической готовности, но в срок не позднее 1 июля 2023 года.
Первые цифровые паспорта получат подростки, достигшие 14 лет и те, у кого сейчас подходит срок замены бумажного паспорта – по достижению 20-летия и 45-летия.
29 сентября в МВД заявили о готовности к введению электронных паспортов в России.
До конца 2022 года паспорта нового образца планируется выдавать в трех пилотных регионах России, сообщил глава Минцифры РФ Максут Шадаев на расширенном заседании комитета Госдумы по информполитике 18 октября 2022 года.
Что в нем будет?
Адрес регистрации, СНИЛС, ИНН, биометрические данные (отпечатки пальцев обеих рук и изображение лица), водительские документы, если они есть, — всё это будет храниться на чипе. Получится что-то вроде единого документа. Та же самая информация будет и в мобильном приложении. Только там она будет зашифрована в виде QR-кода или NFC-метки. Так, например, данные о человеке смогут считывать сотрудники полиции, чтобы провести проверку личности.
В проекте паспорта указано, что москвичи смогут получать электронные паспорта с . Все остальные — не позднее . Но и эти сроки могут сдвинуться, ведь первые электронные паспорта планировали выдавать еще в прошлом году, из-за пандемии запуск проекта перенесли.
При выдаче электронного паспорта будут сканировать отпечатки пальцев и делать цифровую фотографию владельца. В остальном же процедура мало будет отличаться от получения обычного паспорта.
Вообще концепция электронного паспорта существует с : перейти на электронные версии впервые собирались еще в .
Что будет заменять электронный паспорт?
Сама карточка будет выглядеть предположительно так же, как, например, небезызвестная ID-карта в Эстонии. На ней будут нанесена информация о ФИО гражданина, дата рождения, пол, номер, дата выдачи, фото, подпись, в общем всё то, что написано у вас на первой странице бумажного паспорта. Так же предполагается записать биометрию (отпечаток пальца, снимок сетчатки глаза), СНИЛС, ИНН, водительское удостоверение и некоторые другие документы, так же идут обсуждения возможности записи на чип данных банковских карт.
Так как вся история с паспортом нового типа длится с начала нулевых можно было наблюдать реакцию граждан. Люди беспокоятся в первую очередь из-за того, что их личные данные могут быть украдены и реализованы, например, для взятия кредита на их имя или других операциях, которые могут привести к финансовым потерям и которые сложно разрешить, даже обратившись в полицию. Все эти разговоры иллюстрируют боязнь не перед паспортом как таковым, а перед его реализацией, в том числе части связанной с авторизацией доступа к данным и т.д., ведь ни для кого не секрет, что если потерять тот же бумажный паспорт, то злоумышленники могут получить доступ к вашим личным данным.
Обсуждая этот проект со своими знакомыми я пришёл к мысли, что перед вводом нового документа следует провести подробный публичный разбор реализации цифрового паспорта, особое внимание уделив защите данных, их шифрованию на чипе, и тому, как те или иные организации будут получать к ним доступ, например, моим товарищем была высказана мысль о том, что можно считав отпечаток пальца или сетчатку галаза у человека на месте, сделав из них таким образом ключ для расшифровки данных, если же такой механизм не удастся реализовать, то старые добрые пароли или пин-коды тоже могут являться данными для аутентификации, хоть и менее надёжными.
Так же существует мнение, содержащее в себе параллели с Библией, а точнее с тем, что наша ID-карта будет являться клеймом антихриста, считаю что подобное разбору не подлежит, но достойно упоминания, так как под многими статьями, что я читал (за разные годы) встречались комментарии содержащие подобную позицию и удивляющие каждый раз при их прочтении.
Какие паспорта делают за рубежом
В США с 2006 года выдают гражданам электронные биометрические паспорта в виде книжки с чипом. Помимо обычной информации в ней содержатся отпечатки пальцев. Металлизированная обложка предотвращает несанкционированное считывание информации с чипа.
В Польше бумажные паспорта заменяют электронным по истечении срока действия первых. Чип нового паспорта содержит цифровую фотографию, так же как финский паспорт.
В латвийском паспорте есть страница с оцифрованными отпечатками пальцев. Это позволило государству установить безвизовый режима с США. В Казахстане, Молдавии, Узбекистане также выдают биометрические паспорта.
В России с 2009 года можно получить биометрический загранпаспорт. Что касается внутреннего документа, он будет только электронным.
Итак, электронный паспорт позволит быстрее совершать электронные сделки и проходить паспортный контроль в аэропорту или на границе. Но повысится ли уровень безопасности?
Два вида паспортов
Максут Шадаев отметил, что в России получат распространение два вида паспорта. Первый – это пластиковая смарт-карта с нанесенными на нее персональными данными владельца, продублированными на спрятанном внутри нее чипе.
Второй вид – это специальное мобильное приложение, позволяющее при необходимости предъявлять не смарт-карту, а сгенерированный им QR-код. Другими словами, потеря или кража смартфона в будущем может быть приравнена к утрате паспорта со всеми вытекающими последствиями.
И без бумажки – человек
Уже зимой текущего года в Москве появятся первые россияне – обладатели электронных паспортов. Новый технологичный документ будет представлять собой пластиковую карточку, похожую на водительское удостоверение. В такой паспорт будет вшита биометрическая информация о его владельце. Кроме того, у паспорта-карточки появится электронный аналог, который можно будет считать с помощью мобильного приложения.
“В соответствии с поручениями правительства РФ планируемый срок начала выдачи паспортов с электронным носителем (ПЭН) на территории Москвы – 1 декабря 2022 года, на территории субъектов РФ – по мере технической готовности, но не позднее 1 июля 2023 года”, – сообщили в МВД России, уточнив, что выдавать электронные паспорта станут на добровольной основе и без каких-либо приоритетов.
То есть москвичи, которым предстоит получать или менять паспорт после 1 декабря, при желании смогут оформить либо привычный бумажный паспорт, либо новый – электронный.
Отличие в процедуре от получения бумажного паспорта будет состоять в том, что прежде чем получить электронный паспорт, человеку придется пройти цифровое фотографирование и сдать отпечатки пальцев на обеих руках.
В остальном выдача электронного паспорта не будет отличаться от той, что сейчас сопровождает оформление бумажного документа.
С юридической точки зрения пластиковые паспорта будут приравнены по статусу к действующим бумажным. Отмечается, что электронный носитель снабдят повышенными средствами защиты, в том числе криптографическими.
Известно, что в микросхему такого документа поместят персональные и биометрические данные гражданина, а также – по его желанию – персональную подпись владельца.
Из преимуществ новинки – практичность, износостойкость и возможность быстрой блокировки при утере либо краже такого паспорта
При этом электронный паспорт станет документом только для внутреннего пользования. То есть выехать по нему за границу не получится. Для этого как и прежде понадобится загранпаспорт. Хотя в те страны, куда сейчас разрешают въезжать по внутреннему паспорту, можно будет въехать и по электронному документу.
В пресс-центре МВД России пояснили, что число выдаваемых электронных паспортов будет зависеть от количества желающих их получить. На первоначальном этапе, по прогнозам полицейских, это может быть порядка 100 тысяч экземпляров.
Ранее в МВД сообщали, что электронный паспорт и дополняющее его мобильное приложение станут ключом к государственным и коммерческим услугам. Кроме того, все получившие новые паспорта граждане будут обеспечены квалифицированной электронной подписью. Из преимуществ новинки также – практичность, износостойкость и возможность быстрой блокировки при утере либо краже такого паспорта.
Электронный паспорт будет представлять собой пластиковую карточку аналогичного размера с банковской. Электронный носитель информации будет отечественного производства. На нем разместят данные, содержащиеся сейчас в бумажных паспортах, – регистрация по месту жительства, год и место рождения, семейное положение, дети и прочее. При этом основные сведения о гражданине РФ будут размещены и на самой пластиковой карточке электронного паспорта.
Данные киберпаспорта можно будет считать с помощью специального мобильного приложения.
Глава Гознака Аркадий Трачук ранее рассказывал “РГ”, что электронный паспорт позволит человеку выполнять все необходимые функции и в электронной среде, и в физической среде, не прибегая к другим средствам электронной идентификации и подписания документов. У ID-карты, по его словам, может быть “клон” в виде мобильного приложения, который позволит человеку выполнять широкий спектр действий, за исключением случаев, где требуется более высокий уровень идентификации.
“Никаких технических препятствий нет ни с нашей стороны, ни со стороны поставщиков микроэлектроники, и даже со стороны инфраструктуры применения в целом. Все вопросы либо уже сняты, либо могут быть быстро решены”, – заявлял глава Гознака еще в прошлом году.
Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский заявил, что поддерживает любые решения, связанные с созданием более удобных форм общения граждан и государства, но при условии сохранения персональных данных и отсутствия их утечки в публичное пространство.
“Вот это обязательное условие. Конечно, удобно, когда можно оперативно и быстро, в режиме, что называется, прикосновения к считывающему устройству, получить всю информацию, которая тебя интересует, которая тебя волнует. Поэтому я считаю, что это правильно и полезно с точки зрения предоставления дополнительных услуг для наших граждан, не вижу здесь негатива”, – цитирует сенатора сайт телеканала Russia Today.
Плюсы и минусы
Электронный паспорт имеет следующие плюсы:
- Удобный, компактный размер позволит хранить карту в портмоне.
- Устойчивость к механическим повреждениям.
- Влагостойкость.
- Единый документ, хранящий в себе данные ИНН, СНИЛС и других документов.
- Период получения документа по месту пребывания, а не по прописке, сокращается с 60 дней до 10 дней.
- Возможность оформить заявку на получение дистанционно.
Кроме очевидных плюсов, есть и очевидные минусы:
- Ограниченный срок годности. Пластиковая карта изнашивается от постоянного использования. Людям, ежедневно использующим такое удостоверение личности, возможно, придется менять карту каждые несколько лет.
- Хрупкость. Несмотря на то, что пластиковая карта прочнее, чем бумажная книжка, при небрежном использовании, её можно повредить, например, положив ее в задний карман джинсов, и сев после этого на стул.
- Повреждение чипа. В случае подобной поломке, документ становится невозможно использовать по его назначению. Кроме этого, будет невозможно считать информацию с чипа при неработающим считывающем устройстве или, например, при отключении электричества.
- Если электронный паспорт попадёт в руки мошенников, им будет доступна вся актуальная информация о его владельце, включая дополнительные данные типа ИНН, СНИЛС и другие. Это может привести к непредсказуемым последствиям.
- Не во всех городах и населенных пунктах России сразу появятся считывающие устройства. Это значит, что там придется пользоваться классическим бумажным документом.
Не смотря на недостатки, у граждан не будет возможности отказаться от нового удостоверения личности, когда его внедрение будет реализовано по закону.
Когда проект вступит в силу по всей России, всех 14-летних обяжут получать электронный паспорт, а также потребуют от владельцев бумажных документов заменить их на электронный аналог.
Также отметим, что против внедрения новых паспортов протестует Русская Православная Церковь.
Участники совещания
Работу по внедрению электронных паспортов мы планируем вести в рамках национальной программы «Цифровая экономика». Цель здесь в том, чтобы к 2024 году жители нашей страны в полной мере могли использовать электронный паспорт. Времени остаётся немного, сейчас надо определиться с основными параметрами электронного паспорта. Как раз вокруг этого всегда и разворачивается дискуссия. Она идёт достаточно давно, ещё шесть лет назад мы утвердили концепцию, но всё равно надо окончательно определяться с тем, что является оптимальным видом этого документа, что он должен содержать, как он будет защищён. Очевидно, что за шесть лет, которые прошли с 2013 года (мы в узком составе встречались, обсуждали эти вопросы, и потом они были предметом обсуждения на других совещаниях), многое поменялось, прежде всего с точки зрения технических возможностей. Очевидно, что мы можем быстрее отказаться от использования бумажных паспортов, есть предложение сделать это на два года раньше, чем планировалось изначально, то есть где-то в 2023 году. И на два года раньше первоначальных сроков заменить бумажные паспорта на электронные. С учётом этого (мы сейчас обсудим этот вопрос) и, конечно, решений, которые выработаем, нужно будет эту концепцию по электронным документам обновить.
Электронный паспорт может иметь разные измерения, что называется. Но это, как правило, пластиковая карта с чипом. Шесть лет назад долго обсуждали, что это за карта, такая или другая, какой чип там должен быть. Сейчас более или менее всё уже стандартизировалось. Или, помимо пластиковой карты, это может быть просто мобильным приложением, то есть информацией о личности человека, которая существует в цифровом виде и так или иначе считывается.
Мы оба варианта имеем в виду: и документ, который имеет физическую форму, то есть форму пластиковой карточки, которую можно носить с собой как обычный паспорт, и как дополнительная опция – это мобильное приложение в смартфоне, что также используется в ряде стран.
В электронном паспорте должны быть все данные о человеке, его электронная подпись. Плюс он объединит в себе несколько документов, которые важны для любого лица, о чём тоже всегда была дискуссия, обсуждение: я имею в виду и водительское удостоверение, и СНИЛС, можно и какие-то другие документы объединять.
Разумеется, никто сейчас не говорит о том, чтобы немедленно, прямо сейчас заменить бумажные паспорта непривычным документом. Обычный паспорт, естественно, будет действовать. Мы планируем постепенно переходить к новшеству, о котором я сейчас говорю, только после необходимых приготовлений.
В то же время у нас есть все возможности, чтобы успешно этот проект осуществить. Уровень развития информационных технологий, которого мы достигли за последнее время – весь мир достиг за последнее время, и наша страна в том числе, – позволяет это сделать. Это и Единая биометрическая система, система идентификации и аутентификации, возможность использовать так называемую облачную квалифицированную электронную подпись и другие современные решения. Очевидно, что, даже если мы какие-то решения сейчас примем, концепцию утвердим, пройдёт опять же ещё три-четыре года, и она всё равно потребует изменений, потому что могут меняться технологические решения, носители. Но в любом случае это будет шаг вперёд.
В рамках программы «Цифровая экономика» создаётся платформа для обмена информацией между людьми, государством и организациями. Предприятия микроэлектроники в целом готовы поставлять чипы, которые нужны для выпуска цифровых паспортов. Вопрос в том, чтобы эту работу синхронизировать и организовать.
Несколько моментов, на которых хотел бы акцентировать внимание.
Первый и самый главный очевиден – это безопасность. Если мы переводим в «цифру» все наши персональные данные, мы обязаны позаботиться о том, чтобы они были самым надёжным образом защищены от взлома и манипуляций. Послушаем, что здесь планируется сделать. Эти вопросы требуют особого контроля.
Второй вопрос – надёжность. Это касается инфраструктуры, которую предстоит сформировать для внедрения электронных идентификаторов. Здесь надо оцифровать большой массив данных, не допустить ошибок и смотреть, чтобы система работала без сбоев.
Третье – это удобство перехода на электронный паспорт. Если просто выдать карточку, не рассказывая о её преимуществах, то особого смысла не будет. У многих людей, тем более у людей в возрасте, есть некое недоверие к техническим новинкам такого рода. К этому надо относиться с вниманием и уважением, это понятно. Нам надо позаботиться, чтобы переход для такой категории людей был комфортным и безболезненным. А значит, надо проводить информационную работу, подготовить людей к тому, что появятся такие документы.
Обсудим темы, которые я обозначил. Отдельно поговорим о сроках движения к этой цели и финансировании.
Зачем нам электронный паспорт? Комментарий Георгия Бовта
Программа изготовления пластиковых карт с чипом, которые заменили бы бумажные паспорта, по некоторым оценкам, потребует внушительной суммы — 144 млрд рублей. Оправданны ли эти затраты?
Георгий Бовт. Фото: Михаил Фомичев/ТАСС –>
Вице-премьер Максим Акимов одобрил концепцию создания технологии электронного паспорта. Версий такого паспорта может быть две. Одна — на пластиковой карте с чипом, другая — в мобильном приложении, которое будет запускаться одновременно с выдачей карты и предлагаться на добровольной основе.
В этом приложении будет содержаться цифровая копия паспортных данных (они будут теми же, что записаны на чип карты), а также доступ к цифровому профилю и электронной подписи человека.
Выпуск бумажных паспортов граждан намечено прекратить в 2023 году, а замена всех бумажных удостоверений на электронные планируется до декабря 2028 года. Какие преимущества и недостатки у данной системы?
По некоторым оценкам, программа изготовления пластиковых карт с чипом, которые служили бы электронным паспортом, обойдется в 144 млрд рублей. Однако простому обывателю, наверное, не очень понятно, зачем ему менять бумажный паспорт на электронный и станет ли, главное, его жизнь от этого легче и проще.
К тому же эта затея сильно напоминает проект создания универсальной электронной карты, на который тоже собирались, помнится, ассигновать десятки миллиардов рублей и который успешно провалился.
Когда в пользу создания электронного паспорта говорят, что к нему будут привязаны все ваши основные данные и документы, включая водительские права или медицинскую страховку, это вроде бы удобно: не надо будет возить с собой лишние документы.
Зато правоохранители в случае, если будет внедрен вариант паспорта в виде мобильного приложения, наверняка смогут дистанционно проверить, не интересуетесь ли вы каким-нибудь запрещенным и заблокированным Роскомнадзором контентом. Ведь кто даст гарантию, что опция мониторинга вашего интернет-трафика не будет вшита в «паспортный чип»?
Зато трудно себе представить ваш личный кошмар в случае потери такого универсального «носителя» вашей жизни. К тому же всякое цифровое изобретение теоретически можно подделать. Не с помощью человека, так искусственного интеллекта, который поумнее будет. И украсть у вас вашу личность.
Случаев подделок электронной подписи, которую тоже, помнится, рекламировали как нечто сверхнадежное и удобное, уже известно предостаточно. Люди теряли квартиры, у них уводили фирмы или навешивали на них кредиты, которых они никогда не брали. Между тем о преступлениях, которые совершались бы с помощью поддельных бумажных паспортов, как-то особо не слышно.
Сейчас система предоставления госуслуг, в том числе через единый портал, вполне оцифрована и работает без всяких электронных паспортов. Почему она не может работать так и дальше?
Равно и МФЦ помогают людям минимизировать количество бумаг и собираемых справок. Правда, цифровизация никак не помогла упрощению отчетности для того же бизнеса, да и для граждан многие процессы не упростились, а как раз усложнились.
Например, электронная запись к врачу-специалисту стала для многих непреодолимым квестом, а еще надо все время раздавать согласие на обработку ваших персональных данных, которые в массовом порядке потом утекают непонятно кому сплошь и рядом, включая коммерческие организации.
Но никто ответственности за такие утечки, как правило, не несет, и их даже не расследуют. Может, тут как-то для начала порядок навести?
Кроме того, многие ведомства по-прежнему любят и признают только бумажные носители, даже если они дублируют цифровые. И пока непонятно, почему эта страсть поугаснет у них по мере внедрения электронных паспортов. Это ведь не технологическая проблема, а политическая, называется «всесилие бюрократии».
Вот кому точно станет удобнее, так это государству. Ведь сама по себе паспортная система придумана для контроля за гражданами. Сегодня и так тоталитарная электронная слежка достигла впечатляющих успехов, так что даже разговор вблизи вашего мобильника тут же «отзовется» контекстной рекламой на всех ваших гаджетах.
С помощью же «паспортного чипа» государство сможет отслеживать все, что угодно, вводя постепенно систему «социального кредита» на манер того, как это делается в Китае, когда на основе информации от десятков ведомств, миллионов камер наблюдения и датчиков, соцсетей и платежных систем люди, демонстрирующие примерное общественное поведение, всячески поощряются, а те, кто «плохо себя ведет», ограничиваются в правах и возможностях.
Если уж говорить о совершенствовании российской паспортной системы, то можно для начала отказаться от двух паспортов — внутреннего и заграничного, как давно уже сделано практически во всех странах. Но на такой простенькой реформе будет, конечно, трудно освоить 144 млрд рублей.
Мы начнём эту работу по поручению Председателя Правительства в июле следующего года. Мы, что было подтверждено на совещании, технически к этому готовы. Мы не будем задействовать ни с точки зрения криптоалгоритмов, ни с точки зрения программного обеспечения, ни с точки зрения чипа, ни с точки зрения форм-фактора никаких иностранных компонентов – всё будет делаться на территории Российской Федерации.
Загрузка...